Son muchos los manuales que analizan y estudian cómo se organizan las empresas y demás entidades privadas, sin embargo no sucede lo mismo con el estudio de la organización de las entidades locales o en general con las de los diferente gobiernos e instituciones, ¿cumplen a rajatablas las leyes promulgadas en la Constitución de Espa de 1.978?. Algunos autores resaltan la similitud entre ayuntamiento y empresa para aplicar criterios de la gestión privada a la pública pero esto, en mi opinión, no es adecuado y, aunque no se puede generalizar la aplicación de las medidas incluidas en planes de organización empresarial a la administración pública, sí pueden ser aplicables siempre que puedan adaptarse a las particularidades organizativas tradicionales de gestión ya no parecen ser las óptimas.
Para que esto sea posible se requieren estructuras en red, con ajustada burocracia, lideradas por personas cuya legitimidad se asiente en sus actitudes y aptitudes, además de la propia legitimidad que otorga el hecho de haber obtenido la confianza de los votos de la ciudadanía en un proceso electoral.
La organización de los municipios españoles es tan variada como las percepciones de la misma. Tanto los estudios doctrinales que consideran la naturaleza abierta del modelo local diseñado en la <<Constitución de 1.978>>, hasta los que señalan el carácter corporativo de los ayuntamientos como característica definitoria, determinan la diversidad del mundo local en España.
Los nuevos retos de los municipios españoles es tan variada como las percepciones de la misma; por ejemplo, volver a reindustrializar los pueblos y las ciudades, ahora, con energía <<VERDE>> <<BIO>>. Los nuevos retos, hacen necesario un consenso para establecer unas nociones básicas de organización que puedan aplicarse a cualquier ayuntamiento, respetando siempre la pluralidad, las particularidades y el potencial endógeno de los territorios. No se trata de llegar a un modelo único de gestión para todos, sino de establecer unas pautas básicas de organización que potencien aquellas fortalezas propias y diferenciadoras de cada territorio.
La forma de gestión de los servicios públicos, la modernización administrativa, y la implantación de mecanismos y técnicas de la nueva gestión pública son, por lo tanto, las cuestiones más importantes para el bienestar de la ciudadanía de este tiempo.
<<Las ciudades actúan sobre el bienestar futuro de la sociedad: en un contexto de "globalización" y "crisis financiera mundial" muchas respuestas serán locales. Los cambios estructurales en el escenario social plantean retos para las ciudades europeas y el nuevo papel del GOBIERNO DE LA CIUDAD como promotor de un desarrollo local sostenible. La puesta en práctica de las decisiones políticas requiere la articulación de escenarios organizativos y de gestión. La nueva gestión pública, la modernización administrativa o la gobernanza son herramientas para prestar servicios de calidad, defender la cohesión social y promover el desarrollo económica en condiciones de competitividad>>.
<<La Constitución Española de 1.978 garantiza la autonomía de los municipios>> y atribuye su representación, gobierno y administración a los respectivos ayuntamientos. El Estatuto de Autonomía para Andalucía y, la Carta Europea de Autonomía Local de 15 de octubre de 1.985 se pronuncian en el mismo sentido. Sin embrago, no hay que perder de vista que el Estado y la Comunidad Autónoma concretan el contenido material de la autonomía mediante leyes de régimen loca. Por ello, los ayuntamientos españoles del siglo XXI tienen como uno de sus retos fundamentales concretar cómo se organiza el gobierno y cómo se dirige la administración de la ciudad. El reto es doble, ya que debe afrontarse:
<<En primer lugar la transformación de una administración local, en la que predomina el carácter jerárquico, en un modelo basado en una política de gobierno multinivel, con una mayor presencia y participación de los actores locales cuyos intereses estén implicados. Por otra parte, se debe contemplar la incorporación del personal directivo profesional, cuya característica principal debe ser la independencia respecto al poder político, y la objetividad y responsabilidad en la gestión y ejecución de las políticas locales.>>
<<La tarea de transformar la <<Administración Local>> debe enmarcarse en otra más amplia que incluya la de elaborar un <<management>> específico de las Administraciones Públicas, de forma que la modernización administrativa mantenga los valores de la gestión pública e incorpore los conocimientos de la gestión privada para prestar servicio de calidad>>.
<<El rol asignado al Estado en los países de la Unión Europea ha sufrido una evolución vertiginosa desde la Segunda Guerra Mundial, siendo generalizado en todos los países de la UR el proceso descentralizador del poder hacia instancias más cercanas a los ciudadanos y la conformación de los ámbitos locales como verdaderos niveles de Gobierno y como espacios idóneos para lograr un desarrollo económico sostenible. Este proceso se materializa en España a partir de la Constitución de 1.978 y en Europa con la aprobación de la Carta Europea de la Autonomía Local de 1.985, con sus consecuencias en el entorno económico, social y político.>>
En el contexto de la UE prevalecen las ideas del llamado <<consenso socialdemócrata>> basado en modelos keynesianos. El Estado tiene el monopolio de los intereses generales, la empresa representa meros intereses egoístas y el mercado es una fuente de riqueza, pero también de desigualdad y de desorden. En este modelo la intervención del Estado en la sociedad es importante y se realiza a través de la Administración mediante cinco instrumentos del Estado del Bienestar: <<1º Servicios públicos universales. 2º Servicios públicos selectivos o focalizados. 3º Transferencia monetarias. 4º Regulación de mercados. 5º Fiscalidad>>.
<<Como consecuencia de la evolución del Estado interventor activo en los procesos económicos y sociales se han desarrollado en la UE tres modelos, en función de las prioridades de las diferentes opciones políticas. Sin embargo, el crecimiento del gasto público no ha servido para garantizar ni el pleno empleo ni una mayor equidad en la distribución de los ingresos.>>
<<La realidad social ha sufrido cambios estructurales en la esfera económica, social y de valores. Se ha producido cambios estructurales en la esfera económica, social y de valores. Se ha producido un cambio de paradigmas en el escenario social actual, en las llamadas <<esferas de discontinuidad>>, y se configuran nuevos escenarios para la intervención del Estado en la sociedad.>>
<<Esta nueva situación es lo que se ha llamado <<modernidad reflexiva>> o avanzada y que tiene cuatro características: glocalización multidimensional, individualización de las desigualdades, complejidad y dinamicidad. 1º Glocalización multidimensional. Se produce un doble razonamiento de lo local y lo global a nivel político, se refuerzan mutuamente. Es tan importante la UE como el territorio local y las políticas municipales. Es multidimensional porque se da en el ámbito económico, cultural, etc.
2º Individualización de las desigualdades. Se rompen las clases sociales. Las desigualdades no han desaparecido, se han hecho más complejas, pero se ha erosionado la percepción de esas desigualdades. Se ha roto la solidaridad entre las clases y han surgido nuevas formas de marginación y exclusión social que no se viven de manera colectiva sino individual. Se produce incluso una culpabilización social de las personas que viven desigualdades.
3º Complejidad. La enorme variedad de las cosas hace complejo el llegar y comprender todo. Hay una heterogeneidad de formas de convivencia familiar y es difícil definir qué es lo mejor para todos, pues son necesidades que no se pueden vivir colectivamente.
4º Dinamicidad. Sobre los ejes de las desigualdad se producen procesos de reestructuración y articulación de intereses de manera colectiva y buscando encuadramiento social de problemas que hasta ahora se vivían de manera individual.
El neoliberalismo de los años ochenta del siglo XX, que supone volver a los orígenes liberales, está basado en la incorporación de elementos de mercado a terrenos antes bajo la <<autoridad>> del Estado. La <<agenda neoliberal>> pretende recortar el Estado y, en lo que se refiere a la prestación de servicios, ésta suele adoptar otras formas aparte de la Administración tradicional: el ejemplo a destacar es el de Chile, con el sistema de pensiones en manos privadas.
El otro modelo alternativo es lo que se ha dado en llamar el Estado de Bienestar Pluralista, tiene que ver con lo que se denomina <<la tercera vía>> y es la alternativa planteada desde la tradición socialdemócrata. Se trataría de descargar al Estado no tanto de ámbitos de intervención sino de maquinaria de intervención, dotando de esta forma al sistema de una mayor flexibilidad: el ejemplo sería la división de roles en la sanidad del Reino Unido.
El comienzo del siglo XX en España marcó el inicio de un profundo cambio social. La industrialización de los procesos productivos conlleva la concentración urbana de la población activa. Al éxodo rural contribuyen las innovaciones tecnológicas de la época, como la electricidad o el motor de explosión, y el empuje económico provocado por la Primera Guerra Mundial.
<<El Estado del Bienestar español se consolidó durante los últimos años del pasado siglo XX a través de un proceso específico de universalización de los <<derechos sociales>> caracterizado por una creciente asistencialización de las prestaciones y privatización en la gestión de los <<servicios sociales>>, llegándose a afirmar que <<El Estado del Bienestar español de la segunda mitad de los años sesenta y muy primeros setenta se puede definir como un modelo de protección social de tipo contributivo, bajo nivel de gasto, de escaso impacto redistributivo, funcionalmente reproductivo y políticamente despótico.>>
Al mismo tiempo que la política social de la UE se orienta a la regulación del mercado de trabajo, salud laboral y libre movimiento de los factores productivos y, simbólicamente, a la lucha contra la pobreza, el modelo español de Estado de Bienestar se consolida con las siguientes características: 1º Universalización protectora. 2º Asistencialización de la acción protectora. 3º Descentralización política y administrativa. 4º Privatización selectiva. 5º Socialización de la gestión del bienestar o gestión no lucrativa de intereses públicos. 6º Presencia crucial de la familia.
Del bienestar raquítico y autoritario del franquismo se pasa a <<un cierto pacto seudokeynesiano tardío>> durante la transición, que evoluciona posteriormente a la forma de bienestar democrático de los años noventa. El crecimiento económico generador de bienestar colectivo a través del mercado es el valor dominante. El régimen de bienestar español, ni es neoliberal puro, ni tiene valores de referencia homogéneos: el principio contributivo obligatorio convive con el principio universalista. Del libro La organización del Gobierno de la Ciudad- RAFAEL DIOS DURÁN.
<<La globalización económica creciente a partir de 1.980 va a minar y limitar de manera relativa la autonomía de los Estados del bienestar nacionales, que favorecerán la desregulación, la flexibilidad laboral y la contención del gasto social para favorecer la inserción competitivas de las economías nacionales en el nuevo mercado mundial. Las políticas nacionales, como hemos sostenido en otras ocasiones, no se inclinarán hacia el desmantelamiento del Estado del Bienestar, hacia hacia una triple política de <<reestructuración institucional, privatización selectiva y deslegitimación controlada>> que haga compatible los amplios apoyos de los ciudadanos a los sistemas de protección social (condicionante político) con las políticas de rigor monetario y presupuestario y de ajuste laboral (condicionante económico).>> Ricard Goma y Joan Subirats: POLÍTICAS PÚBLICAS EN ESPAÑA. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno, Ariel, Barcelona, 1.998.
<<El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de <<las generaciones futuras>> de satisfacer sus propia necesidades>>. Comisión Mundial para el desarrollo del medio ambiente (<<COMISIÓN BRUNDTAND>>). 1.987.
<<Modernización reflexiva>> significa la posibilidad de una (auto) destrucción creativa de toda una época: la de la sociedad industrial. El <<sujeto>> de esta destrucción creativa no es la revolución, ni la crisis, sino la victoria de la <<modernización occidental>>. U. Bech, A. Giddens y S. Lash: MODERNIZACIÓN REFLEXIVA. Política, tradición y estética en el orden social moderno, Alianza Editorial, Madrid, 1.997.
<<Hay que prestarle atención al personal y a la fuerza de trabajo, no sólo como una máquina impersonal sino como un estamento creativo. Esta visión de las cosas acabará produciendo dividendos. las preguntas que deben hacerse casi diariamente son: ¿Es demasiado restrictivo nuestro sistema, y de ser así, va a tener un efecto contraproducente en la productividad? ¿Qué hay previsto para todo tipo de expresión creativa? ¿Cuál es el apoyo extra que proporciona la compañía (Estado o empresa) para el desarrollo del potencial latente de los individuos que trabajan para ella? ¿Hasta qué punto nuestra política empresarial excede el mero planteamiento remunerativo y se preocupa del estado general de nuestros empleados? ¿Cuál es la actitud de la compañía hacia el ocio en relación con el trabajo? ¿Cuál es la flexibilidad que existe entre nosotros? ¿Hasta qué punto somos realmente humanos? ¿Hay una relación clara entre el bienestar personal de la gente y su productividad? ¿Hay en marcha alguna disposición específicamente basada en esta relación enormemente flexible? ¿No será demasiado vaga nuestra estructura empresarial, hasta el punto de que nuestro trabajo ha dejado de estar dirigido y enfocado adecuadamente?>>
De la misma forma que intentamos elegir un momento adecuado de nuestras vidas para tener un hijo y procuramos tener en cuenta factores como nuestra situación económica o laboral, deberíamos asegurar también que la salud de los padres, sobre todo la madre, sea la óptima para el desarrollo del nuevo hijo.
Es un hecho obvio que el estado de la salud biológica de la madre repercutirá directamente sobre el desarrollo, tanto físico como mental, del feto que ha de compartir con ella los nueve meses de la gestación. Así, antes de quedar embarazada y siempre que las circunstancias lo permitan, la mujer debería plantearse al menos estas tres preguntas que hacen referencia a: 1º La edad óptima para concebir. 2º El tiempo transcurrido desde el nacimiento del último hijo. 3º Ciertas enfermedades que conllevan riesgos para la concepción y ante cualquier duda consultar con el médico, el centro de planificación o el personal sanitario.
Si ya está esperando un hijo piense que es absolutamente imprescindible un seguimiento de su embarazo para asegurar al máximo que la vida de su hijo y su propia salud se van a desarrollar en unas condiciones óptimas.
Se ha comprobado que el embarazo antes de los 20 años y después de los 35 aumenta ciertos riesgos para la salud de la madre y del recién nacido. Después de los 35 años el nivel hormonal y nutricional de la mujer puede disminuir, lo cual conlleva el peligro de provocar cambios en la carga genética, es decir, que se aumenta el riesgo de transmitir enfermedades congénitas 0 (síndrome de Down ...) En las sociedades más desarrolladas se observa últimamente que muchas mujeres eligen afianzar su situación profesional antes de empezar a engendrar hijos. La edad del primer embarazo se ha retrasado hasta los 30-35 años e incluso hasta más tarde.
Al existir el riesgo comentado anteriormente, antes de tener hijos a estas edades es conveniente controlar los niveles hormonales y nutricionales de la futura madre y, de confirmarse el embarazo, debe confiarse el seguimiento al profesional sanitario. Se observa que los embarazos y partos de madres menores de 20 años presentan más enfermedades y complicaciones materno-infantiles por carencias nutricionales, por problemas psicológicos o por falta de madurez corporal. Evitar el embarazo adolescente es, en muchas sociedades, un propósito primordial que se intenta conseguir ofreciendo a los jóvenes toda la información y los recursos necesarios para impedirlo.
Es imprescindible rodear a las adolescentes de un clima de comprensión y confianza que evite la ocultación de un embarazo no deseado, pues al riesgo que ya de por sí representa la corta edad de la madre, puede sumársele la ausencia de control médico. Hay tres tipos de enfermedades que constituyen una grave amenaza para el feto: las infecciones, las crónicas y las hereditarias.
Nunca como en esta etapa es tan importante no automedicarse. La mujer embarazada no debe tomar ningún medicamento que no sea totalmente imprescindible. Por inocua que parezca incluso una simple aspirina, no se debe tomar sin consultar antes con el médico. Debe recordarse esta regla sobre todo en el primer trimestre del embarazo, durante el cual el feto es más vulnerable ante cambios hormonales o bioquímicos o ante virus o tóxicos ingeridos que pueden producir alteraciones congénitas con consecuencias más o menos graves en el futuro.
Asimismo, es importante que las mujeres gestante no sean exploradas radiológicamente, ni se acerquen a aparatos emisores de rayos X, durante todo el embarazo y principalmente en los tres primeros meses de gestación. Cuando la embarazada está sometida durante los cuatro primeros meses a vibraciones repetidas (tractor, motocicletas, plataformas vibratorias, etc.) pueden producirse hemorragias y desprendimientos de placenta.
Ciertamente los seres humanos somos unos seres curiosos. Curiosos desde muchos puntos de vista. Por supuesto que la primera acepción del término proviene de nuestra perenne actitud inquisidora. No existe en la actualidad materia alguna sobre la que el hombre de nuestros días no haya lanzado su penetrante mirada, reforzada por la poderosa artillería de todos los medios consagrados a la investigación. Y es realmente alentador bucear mínimamente en nuestra historia para comprobar que tales afanes no son ni mucho menos privativos de nuestro tiempo. Que los hombres perteneciente a cualquier período histórico necesitaban respuestas casi en idéntica medida que cualquier otro alimento básico. Afortunadamente poseemos una pequeña, y sin embargo poderosa llave, para intentar al menos abrir las pesadas puertas que brindan acceso al Universo. Y la llave es justamente ese pensamiento sea intuitivo o racional- que según Pascal, va a permitirnos abrazar la inmensidad del mundo.
Hay en el Ser Humano, una querencia natural a sincronizar saberes y sentires de todas las épocas, en una especie de sentimiento inconsciente de permanencia intemporal de la espiritualidad y del conocimiento. Tal y como lo entiende Vandana Shiva, hay una especie humana capaz de arruinar el mundo sin mover una pestaña: es el <<Hombre de Davos>>. Trás él permanecen agazapados el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial de Comercio, instituciones que favorecen a las grandes corporaciones económicas y que condicionan la habitabilidad del mundo. <<En este mundo, todo está en venta, todo es una mercancía. La biodiversidad y las formas de vida, los genes y las semillas son propiedad intelectual que es posible patentar. El agua, la verdadera base de la vida, es una mercancía comercializable, no un bien común ni un derecho humano fundamental.
Los alimentos y la agricultura no son la base de la subsistencia o medios de vida, sino fuentes de lucro para el <<agronegocio>>.
<<La biodiversidad y los campesinos han desaparecido para dar paso a una agricultura industrial globalizada y controlada por grandes corporaciones>>. Los propietarios de la vida no son las empresas ni los mercados, aunque se insista en que se crea vida en los laboratorios. Bien al contrario, las empresas manipulan y mienten o cobran royalties por los genes que ponen en venta; las variedades generadas en el laboratorio son obras artificiales, destinadas a un solo uso, no reproductivas, que anulan los procesos polinizadores y, desde luego, son contaminantes. Las semillas transgénicas amenazan la biodiversidad y la vida de los campesinos.
<<Es imprescindible hacer notar que esta globalización crea pobreza, porque, finalmente, genera desempleo; las macroproducciones perjudican seriamente el medio ambiente. Los ciudadanos del mundo deben rechazar el modelo económico que propone la destrucción del TERCER MUNDO; por eso Vandana Shiva se esfuerza en dar a conocer las verdaderas implicaciones del nuevo sistema globalizador; ella teje alianzas y, en su opinión, el reto del mundo es compartir otra manera de colaborar, repartiendo democráticamente el trabajo y respetando la Naturaleza del planeta.>>
<<La llamada <<antiglobalización>> la entiende como una lucha por la pluralidad, mirando hacia los resultados a largo plazo, porque <<todas las buenas semillas crecen despacio>>.
<<El libre comercio ha secuestrado nuestra aspiración más potente: el deseo de ser libres>>. El fundamento del nuevo libre comercio globalizador ni es libre ni es global: sobre todo, trata de abrir los mercados para la implantación de empresas y productos occidentales que el Tercer Mundo debe comprar a precio de oro. Desde luego, no es global, al menos en el puro sentido del término, ya que es el Primer Mundo el que vende y el Tercer Mundo el que se endeuda.
Las grandes corporaciones practican lo que Vandana Shiva llama <<biopiratería>>: <<La biopiratería se refiere al empleo de los sistemas de propiedad intelectual para legitimar la propiedad y el control exclusivos de los recursos biológicos y de los productos y procesos biológicos que se han utilizado durante siglos en las culturas no industrializadas>>.
Las grandes corporaciones internacionales han llegado a patentar las semillas y determinados productos medicinales; se trata de una agresión sin precedentes. En virtud de este sistema, el derecho a la alimentación y a la salud se pasa por alto en favor del derecho al enriquecimiento a costa de los que permanecen fuera del sistema económico occidental. Dan Glickman, secretario de Agricultura de EEUU, anunció en 1.996 que su país no podía reconocer el <<derecho a la alimentación>> porque semejante pretensión iba en contra del derecho l comercio.
Las empresas de semillas y sus controles monopolísticos obligan al endeudamiento, al empobrecimiento de las tierras con pesticidas, contaminan el agua, anulan el comercio tradicional, imponen nuevas técnicas, aumentan los precios, anulan la biodiversidad en beneficio de artículos y productos de lujo, etc. <<Las mujeres y los niños son los más afectados por este deterioro>>. Miles de campesinos hindúes se suicidaron en 1.998 ante la imposibilidad de continuar sus producciones tradicionales. Estos terribles acontecimientos se denominan <<suicidios FMI>>. (Ahora lo practican en occidente la ruina de la agricultura de Francia y España... etc).
El término <<Globalización>>, en opinión de Vandana Shiva, debería sustituirse por voces más adecuadas, como <<macdonalización>> o <<cocacolonización>>, que sugieren la implantación mundial de alimentos procesados y concebidos al estilo norteamericano -basura alimenticia- y la sustitución del agua por la popular bebida refrescante... (Ha creado una sociedad de enfermos, con obesidad mórbida) <<Es necesaria otra globalización basada en la ética ecológica para la supervivencia, así como una conciencia más amplia y más profunda de que somos ciudadanos de un planeta. Debemos impulsar una ciudadanía responsable, debemos respetar los Derechos Humanos y debemos reconsiderar los ámbitos local y global, público y privado. Sobre todo, debemos aprender a vivir en las esferas de la diversidad que se complementan, propiciando culturas de vida y no de muerte o miedo. Esto se resume en ser conscientes de que nadie tiene derecho a decir quién puede vivir y quién no.>>
<<<Cuando el agua se compra y se vende, y no se considera un derecho inalienable; cuando se controla el mercado mundial de semillas; cuando se crean semillas de un solo uso, con el fin de venderlas todos los años; cuando los animales se <<inventan>> o se crían industrialmente; cuando se somete la supervivencia a un mercado y cuando los individuos son consumidores y no seres racionales con derechos inviolables; cuando todo ello sucede, cuando los pueblos no pueden decidir sobre sus modos de vida, <<la democracia se convierte no meramente en un drama, sino en un drama fascista>>.
<<Los movimientos de mujeres del Tercer Mundo han insistido constantemente en la interconexión de los derechos; si no hay pan ni agua, no pueden ejercerse los demás derechos. Asimismo, han recalcado repetidamente que la globalización está socavando los derechos de las mujeres. (...) Las mujeres producen el 60% de los alimentos del mundo casi sin recursos. Producen más con menos. Producen alimentos para la tierra y para sus familias y venden los excedentes al mercado. Trabajan con otras especies en vez de aniquilarlas. Su modelo de seguridad alimentaria está basado en la biodiversidad y en la producción descentralizada. El modelo patriarcal de control empresarial de la agricultura se basa en las monoculturas y en los monopolios. En el primero se atiende prioritariamente las necesidades del más débil. En el modelo patriarcal, los derechos del fuerte a pisar al débil se globalizan a través del libre comercio>>.
Desde el galardón de la Orden del Cuervo de Oro, concedido por el príncipe Bernardo de Holanda en 1.993, Vandana Shiva ha recibido numerosos premios y homenajes en todo el mundo. Aquel mismo año le fue concedido el Right Livelihood Award, que se tiene por el premio Nobel Alternativo, y el premio internacional Vida Sana en España; además, Tailandia reconoció su labor con motivo de la reunión de la FAO en Bangkok, en 1.998, Austria le concedió el premio Horizon 3000 e Italia le otorgó el premio literario internacional Ken Saro Wiwa por sus contribuciones a la preservación del medio ambiente.>> Pero la batalla continúa, ahora, el liderazgo lo ha tomado el Estadounidense <<¡Robert Kennedy!>>
Hasta cuando así Dios lo quiera. No olvides la oración, significa hablar con el Creador. El Padre nuestro del Cielo. La Oración obra poderosos milagros. Señor, bendice y certifica la obra de nuestras manos. Paz y Alegría en toda la Tierra. Gracias, por la abundancia de agua y de alimentos. Agradezco, lo agradezco de todo corazón. Amén.
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